사례관리 정책지원센터 웹진 [희망e야기]

우리동네이야기

「지역의 복지력, 복지의 지역력」을 키우는
서대문형 복지 협치

아름다운 변화, 열린 구정, 행복도시 서대문구

우리 서대문구는 관-관, 민-관, 민-민협력 기반 마련으로 지역복지 활성화, 지역자원 및 지역네트워크 활성화를 통합 동반자적 사회안전망 구축, 지역성을 기반으로 한 인적안전망의 자발적 참여 극대화를 통하여 「지역의 복지력, 복지의 지역력」을 키우는 서대문형 복지 협치를 추진하고 있습니다.

희망복지팀 소개

안녕하세요. 아름다운 변화, 열린구정, 행복도시 서대문구!!
사람중심 복지, 지속가능한 복지를 실현하고자 노력하는 우리는 서대문구 복지정책과 희망복지지원단입니다.
저희 희망복지팀은 따뜻한 복지철학과 풍부한 복지업무 경험을 가지고 계시는 복지정책과장님을 필두로 20년 경력의 베테랑, 사회복지직 팀장님과 팀원 6명, 총 7명으로 구성되어 있습니다.


찾아가는 보건복지팀 전달체계를 구축하여 주민맞춤형 보건복지 서비스를 제공하고 고독사 예방 특화사업 등 복지사각지대 발굴업무를 추진하고 있습니다.
천사톡, 행복1004콜센터, 서대문복주머니(복지자원 맞춤형검색서비스), 복지방문지도, 똑똑문안서비스, AI 인공지능서비스와 같이 IT를 활용한 복지시스템 운영과 동 지역사회보장협의체(마봄협의체), 복지천리안 동네상점, 고독사예방 이웃살피미, 방문형 종사자 MOU기관 등 동 인적안전망과 함께 좀 더 신속하고, 좀 더 촘촘한 지역보호체계를 구축하여 누구나 누리는 포용적 복지로 주민복지체감도 향상에 더욱 힘쓰고 있습니다.
비온 뒤 밝은 햇살과 함께 떠오르는 무지개처럼, 저희 일곱빛깔 희망복지팀도 ‘세상에 희망을 연결하는 복지팀’이 되도록 노력하겠습니다.

 

[지역의 복지력, 복지의 지역력]을 키우는 서대문형 복지 협치

I. 개요

추진목적

  • ○ 관-관, 민-관, 민-민협력 기반 마련으로 지역복지 활성화
  • ○ 지역자원 및 지역네트워크 활성화를 통한 동반자적 사회안전망 구축
  • ○ 지역성을 기반으로한 인적안전망의 자발적 참여 극대화

추진체계

Ⅱ. 사업내용 및 추진성과

1. 공공부문 지원 노력

Hardware혁신을 통한 공공 복지전달체계 확대

<탄탄한 공적기반 마련>

민관협력 활성화를 위한 법적근거 마련 및 제도 개편

  • 「 지역사회보장협의체 서대문구 지역사회보장협의체를 이하 ‘구 협의체’, 서대문구 동 지역사회보장협의체를 이하 ‘동 협의체’라 한다.
    구성 및 운영 조례」 일부 개정( ’18.4.4) 및 운영규정 개정

전문인력 배치를 통한 지역복지 전문성 강화

  • 최초 APO(학대예방경찰관) 상주 : 경찰의 정보력·치안서비스 접목
  • 서대문 희망 112 「위기가정 통합사례관리지원센터」 개소( ’18.9.18.)
  • 민·관·경 협력으로 원스톱 사례관리지원체계 구축(서울시 시범사업, 시비 1억원 확보)

(민간기관) 아동보호전문기관, 가정폭력상담소, 정신건강센터 등 서비스 연계  (구청) 상담 전문가 (통합사례관리사 등) 지원  (경찰) 위기가정 발굴 및 정보공유

  • 최초 방문간호사 동주민센터 배치로 공동방문 활성화 방안 마련
  • 보건+복지 대상자 정보 공유(공동방문 일정표 작성) 및 모니터링 지속 강화

<함께 보듬고 함께 보듬다>

현장 맞춤형 교육과 힐링을 통한 민·관 실행력 확보

  • 복지담당, 보건+복지 협력을 위한 소통 및 힐링 교육(미술치료)
  • 업무 애로사항 및 감정 소통(내 마음 풍경 묘사, 감사메시지 작성 등)
  • 찾아가는 복지담당 소진 예방, 「보건+복지」협업을 위한 상호 이해하기, 힐링 테라피
  • 동 순회 찾아가는 모니터링 및 컨설팅( ’18.2월)
  • 주체별 그룹 모니터링·컨설팅으로 사업추진 시 장애요인, 애로사항, 개선방안 등 의견청취
  • 관리자 그룹(복지동장, 주민복지팀장 등), 실무자 그룹(복지플래너, 방문간호사 등)
  • 위기가정통합사례관리
    지원센터 업무협약

  • 복지담당+방문간호사
    공동방문 일정표

  • 보건+복지 소통교육
    (감사메시지 작성)

  • 동 순회 관리자
    그룹 모니터링

1) 서대문구 지역사회보장협의체를 이하 ‘구 협의체’, 서대문구 동 지역사회보장협의체를 이하 ‘동 협의체’라 한다

  • 스마트 안전용품 확대 지급 : 스마트폰 16대, 스마트워치 39대, 응급호출기 15대
  • 방문상담 증가와 방문대상 확대에 따라 위험상황에 노출되기 쉬운 복지업무담당 공무원의 안전한 업무수행을 위해 지원

다양한 교육을 통한 인적안전망 복지역량 및 마인드 강화

  • 복지통장 교육 : 총 4회, 총 412명(복지통장 워크숍 및 복지소양교육)
  • 서대문서로봄 프로젝트의 이해 및 복지사각지대 발굴역할 강조
  • 동 협의체 위원 교육 : 12회, 383명(복지역량강화 교육 및 워크숍 등)
  • 복지통계를 활용한 동 협의체 의제발굴 워크숍 등 12회 411명

2. 민간부문 참여

Humanware복지의 지역력 & 지역의 복지력, 복지생태계 완성

<마을과 마음을 돌보다>
: 구 + 동 협의체 활성화로 지역의 전문성 + 현장성 극대화

민·관협력의 컨트롤타워, 지역사회보장협의체 운영

  • 민·관 사회복지종사자의 힐링프로그램 : 해외연수, 문화체험(연 1회)
  • 민관협력 우수사례추진 및 전파 : 실무분과 지역복지 공모사업
  • 7개 분과, 7개 사업, 총 7,000만원(공동모금회 재원)
연변 분과명 사업명
1 장애인복지 손 끝에서 피어나는 희망 : 중증장애인의 사회참여를 위한 공예기술교육 프로그램
2 자활고용 니모(Needs&Motivation)를 찾아서 : 서대문구 취업취약계층의 맞춤형 직업 동기부여 프로젝트
3 영유아복지 어울림 아이들 : 장애(위험)영유아의 치료 및 가족체험지원을 통한 사회성발달사업
4 여성가족 우리가족 그뤠잇! : 다문화가족의 부모·자녀 관계향상을 위한 가족 상호작용 프로그램
5 주거환경 하루 학교 : 주거취약계층의 안전한 삶을 위한 복지네트워크 프로그램
6 교육 삶 담은 동화, 삶 닮은 동화 : 노인의 삶의 만족도 및 자아통합감 향상과 세대공존을 위한 동화제작프로그램
7 어르신복지 서대문시니어기자단 : 노인의 사회참여 활성화를 통한 지역 내 저소득 정보취약 노인계층 복지정보공유 프로젝트

자율적 의사결정을 통한 주민주도 동 협의체 운영 내실화

  • 「마봄협의체」 : 마을마음을 돌보는 동 지역사회보장협의체
  • 구성 : 2013. 1월 (전 동 구성, 2012. 4월 2개동 시범 운영)
  • 조직현황 : 14개 동 협의체 (총 279명, 남 150명 여 129명)
                       동 협의체 연합회 (28명, 14개동 복지동장 및 민간위원장)
  • 주민주도, 민관협력을 통한 이웃이 이웃을 돕는 복지마을 완성
  • 지역사회 내 복지문제 해결 논의 : 72회 회의, 162개 안건 논의
  • SNS(네이버밴드)를 통한 온라인 소통체계 활성화
  • ’16. 8월 전 동 구성 (14개동 424명 가입, 회의 및 활동 사항 보고 등 2,451개 글 게시)
  • 자원발굴 및 연계 : 모금 9억 1,218만원, 지원 7억 4,110만원 (’13. 4월~’18. 9월)
  • ’18. 1월~9월 모금 1억 8,357만원, 지원 1억 6,009만원 (집행률 81%)
  • 복지사각지대 발굴 : 232건, 복지대상자 가정방문 : 794건
  • 자치구 선도적인 체계 구축 : 동 협의체 연합회 구성 (’16. 2월), 연 5회 회의
  • 구-동, 동-동 협의체 간 교류 활성화 및 사업 연계·협력기반 마련
  • 「마봄협의체」동 협의체 네이밍을 통한 브랜딩화 및 홍보 활성화
  • 「오감만족」동별 특화사업 : 132개 사업, 9,590건 서비스 연계

○ 마봄협의체 의제 발굴 워크숍 「우리동네 마봄을 찾아서」

  • 워크숍 개요
  • 일시 및 장소 : 2018. 9. 18.(화) 14:00~18:00, 구청 대강당
  • 참석 : 총 182명(구청장, 동 협의체, 지역사회기관 관계자, 찾동추진지원단 등)
  • 주요 내용
  • 동별 사회보장영역 복지 분석을 활용한 동 맞춤형 의제발굴
  • 찾동 컨소시엄 기관과 동 협의체를 1:1 연계하여 복지전문성 제고와 주민주도 지역사회 문제해결을 위한 역량강화 및 사업실행력 확보
  • 민관협력 강의

  • 동별 복지통계 현황

  • 의제 토론

  • 의제 발표

○ 주민주도 동 협의체 활성화 「동 복지대학」열린강의 운영

  • 서울시복지재단 시범사업 선정(사업비 1,060만원 확보)
  • 사업 개요
  • 대상 : 홍제3동 (홍제3동 협의체 + 홍은종합사회복지관) 남가좌2동 (남가좌2동 협의체 + 서대문종합사회복지관)
  • 기 간 : 2018. 7월 ~ 12월 ※ 2019년 : 의제발굴 사업 기획 및 실행 예정
  • 주요 내용
  • 동 복지대학 운영 (지역조직화, 고독사, 인권 등)
  • 지역문제를 스스로 해결하고자 하는 마인드업 교육, 신규위원 영입
  • 사업비 : 총 1,060만원(서울시복지재단 지원 100%)
  • 핵심리더 교육

  • 주민조직화 강의

  • 공동체 활동

  • 동 복지대학 졸업식

○ 동 협의체 운영 내실화를 위한 「동별 순회 모니터링 및 컨설팅」

  • 모니터링 및 컨설팅 개요
  • 기간 및 대상 : 2018. 8월 ~ 12월, 14개 동 협의체

<동 인적안전망 활성화 도모>

동 인적안전망 운영 활성화를 통한 복지문제 해결

  • 「복지통장제」: 365일, 함께하는 따뜻한 이웃
  • 복지대상자 발굴 등 통·반장의 임무에 복지역할 추가
  • 가정방문 10,574건, 사각지대 발굴ㆍ서비스 연계 등 2,492건
  • 사회복지협의회「좋은 이웃들」: 소외된 우리이웃 지킴이
  • 소외계층 발굴 761건, 자원 연계 1,451건·1억 4,300여만원
  • 나눔이웃, 나눔가게 :「봄봄봄 프로젝트」(이웃을 돌아봄, 나눠봄, 돌봄)
  • 바자회, 나눔활동 등 나눔이웃(24동아리, 159명), 나눔가게(183개소, 1억 130여만원 지원)

인적안전망 확대를 통한 복지사각지대 상시 발굴

  • 「서로봄 프로젝트」 : 주변 이웃을 돌봄으로 서로에게 봄이 되자
  • 신(新) 사회적 위험가구 증가에 따른 복지위기가구 발굴 대책
  • 생활고에서부터 심리적 위험이 예상되는 잠재 복지대상자까지 적극 발굴
  • [예방] 복지사각지대 발굴신고 접근성 제고를 위한 홍보 강화
  • 생활이 어려운 주민의 복지종합상담 지원을 위한 홍보안내문 배부 : 3,000장
  • 아파트 57개 단지 470동, 복지천리안, 경찰서, 소방서, 직업소개소 등
  • 동주민센터 내 민원서류 연계 홍보
  • 전입신고서 : 복지정보 수신 동의서 안내문을 부착하여 정보제공 접근성 제고
  • 사망신고서 : 잠재적 복지대상자(사망 유가족 등)를 조기 발견하여 종합복지상담 연계
  • 일상생활 속 고지서 공지사항 연계 홍보
  • 최초 공동주택(57개 아파트, 470동) 관리비 고지서 홍보 : 주택과 협조

당신은 혼자가 아닙니다. 갑작스러운 경제적 어려움으로 힘드실 때 언제든지 연락주세요. (문의 : 서대문구 천사콜 ☎330-1004)

  • 최초 전 세대(137,266세대) 부과 주민세 고지서 홍보 : 세무과 협조
  • 사망신고시 안내
     

  • 복지종합상담창구 홍보
    (아파트 관리비 고지서)

  • 복지종합상담창구 홍보
    (주민세 고지서-전 세대)

  • [발굴] 복지기획조사 및 민관 인적안전망 확대로 상시 발굴체계 구축
  • 연차별 고독사 방지를 위한 타겟팅 복지기획 조사(2016~2018년)
  • 2016년
    <고시원>
    관내 230개 고시원 전수조사
    1,689가구 중 477가구 지원
  • 2017년
    <지하, 옥탑방, 여관 등>
    중장년(50~64세) 1인가구 전수조사
    46개소 844명 중 368명 지원
  • 2018년
    <지하, 옥탑방, 고시원 등>
    중장년(50~64세) 1인가구 전수조사
    273개소 1,251명 중 611명 지원
  • 주거취약지역 거주 중장년(50~64세) 1인 가구 전수조사 실시
  • 우리동네주무관과 복지통장이 2인 1조 공동방문·실태조사 후 선별하여 복지서비스 지원
  • 기간 : 2018. 6. 25. ~ 7. 20.(4주간)
  • 조사범위 : 지하, 옥탑방, 고시원, 여관, 찜질방 등 273개소 1,251명
  • 조사결과 : 611건 공적급여 및 서비스 연계
  • [지원] 찾아가는 보건·복지서비스 향상을 위한 보건+복지 협업체계 구축
  • 공적급여, 민간지원 등 찾아가는 보건·복지 서비스 연계 지원 : 동 월평균 335건
  • 최초「복지천리안」: 동네상점 거점화를 통한 생활 밀착형 상시 발굴

※ 복지천리안 : 천리 안에 있는 어려운 이웃을 찾고, 살피고, 돌보는 우리동네 (이)웃의 녕 지킴이!

  • 이웃의 사정을 잘 알 수 있는 동네상점을 활용한 사각지대 신고망 복지거점화
  • 동네상점(슈퍼, 편의점, 세탁소, 미용실, 음식점 등), 은행, 직업소개소 : 425개소
  • 부동산(52개) : 월세체납가구 발굴 신고
  • 슈퍼·편의점(72개) : 주류(소주 등) 소비자 중점관리
  • 병의원·약국(24개) : 수면제, 신경안정제 등 정신건강 처방자 집중관리
  • 이·미용실, 음식점(200개) : 어려운 이웃찾기 홍보대사 수행
  • 은행(35개) : 대출불능자, 신용등급불량자 등 금융지원이 필요한 대상 발굴
  • 직업소개소(42개) : 계절적 실업자(일용직 근로자 등) 잠재 위기가구 발굴
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    복지천리안(음식점)

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    복지천리안(한의원)

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    복지천리안(은행)

  • 「안녕살피미」: 15개 방문형 사업기관 복지사각지대 발굴 MOU
  • 전기·가스·수도 등 검침원의 상시 발굴·제보 시스템 구축으로 위기가구 선제적 발굴, 신속대응 및 통합서비스 지원

서대문경찰서, 서대문소방서, 서대문우체국, 한국전력공사 성서지사, 서울도시가스공사(강북2·3·4·5고객센터), ㈜예스코, 서부수도사업소, 시설관리공단,
국민건강보험공단 서대문지사, 대한적십자사 은평·서대문봉사센터, 한국야쿠르트 강서지점, 행복플러스

  • 위기가구 발굴 우수 및 최다 신고자 표창 및 포상실시(훈격 : 구청장)
  • 정기적인 간담회 개최로 신고사례 공유 및 신고독려

3. 지역자원 발굴 및 연계

Software다양한 주체별 협력으로 스마트한 복지 기획

다양한 자원 연계를 통한 효율적인 배분 체계 구축

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    민 + 민 협업
    민간기관 퍼실리테이터 교육

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    보건 + 복지
    복지상담 길라잡이

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    보건 + 복지
    민관협력 체계

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    복지 + 마을
    사람사이 우체통 설치

주체별 협력, 분야별 융합행정을 통한 사업 실행력 강화

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4. 민간인력 확충 및 처우개선을 통한 사업의 연속성 확립

최초 구 협의체 사무국장 무기계약직(공무직) 전환으로 사업의 연속성 확립

  • 전담인력을 공무직으로 전환하여 공개채용(’16. 1월, 인건비 : 구비 100%)

통합사례관리사 무기계약직(공무직) 전환으로 서비스 안정성 제고

  • 통합사례관리사 공무직 전환(3인, ’17. 1월·2월)

5. 기타

Valueware‘사람 중심’의 가치로 고독사 예방 및 복지감수성 제고

<고독사 예방을 위한 노력>

고독사 예방을 위한 서대문의 끊임없는 노력

  • 「서대문구 사회적 고립 1인 가구 고독사 예방 및 지원 조례」제정(’18.7.4.)
  • 1인 가구의 증가로 인하여 사회적 문제가 되고 있는 소외·단절된 사회적 고립가구에 대한 안전망 확충 및 고독사 예방에 기여
  • 고독사 방지를 위한 자살예방지킴이「Gate Keeper」 전문교육 개최
  • 대상 : 복지통장, 동 협의체 위원, 나눔이웃, 나눔가게 등 80명
  • 자살에 대한 이해, 자살징후를 통한 자살예방법 등
  • 고독사 고위험군 1인 가구 모니터링 실시
  • 돌봄이 필요한 대상에게 매주 또는 격주 1회 이상 전화·가정방문 실시
  • 대상자 1,554명 중 전화 1,506건, 가정방문 447건 실시
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    서대문구 고독사 예방 및 지원 조례 제정

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    복지관 협력 아웃리치
    (1인가구 대상 서비스 안내)

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    주민대상 자살예방지킴이
    (게이트키퍼) 전문 교육

<스마트한 복지서대문 IT 5>

복지와 IT 5의 결합, 주민의 삶을 스마트하게 연결하다

  • 최초 【IT 1】신고는 (천사톡) 카카오톡으로 간편한 복지사각지대 신고
  • 격주 1회 미담사례 공유 메시지 발송으로 복지사각지대 발굴 신고 독려
  • 【IT 2】 상담은 (행복1004콜센터) 전화 한 통으로 복지종합상담
  • 【IT 3】 검색은 (맞춤복지검색서비스) 민관 복지자원 원스톱 조회
  • 복주머니 정기 현행화 실시 : 총 1,581개(민관복지자원), 158개(복지시설)
  • 만족도 조사 실시로 구민 욕구도 측정 및 향후 복지사업 추진시 활용
  • 최초 【IT 4】관리는 (복지방문지도) 복지사각지대 발굴·지원·관리
  • 서울시 복지시스템(생활복지통합정보시스템)에 복지방문지도 우수기능 통합(’18.1월)으로 서울시 25개 전 자치구 복지방문지도시스템 사용
  • 복지방문지도 시스템 우수성 전국 확산 (4개 기관 보급완료)
  • 최초 【IT 5】예방은 (똑똑문안서비스) 고독사 방지 모바일서비스
  • 휴대폰의 수·발신기록이 3일간 없는 경우 시스템을 통해 동주민센터 담당공무원(돌보미)의 E-mail과 문자로 명단 통보, 대상자 안부전화 및 방문
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    천사톡
    친구활동 : 1,118명
    카톡신고 : 89건
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    행복1004콜센터
    상담콜 : 5,364건
    정보제공 : 50,350건
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    서대문 복주머니
    복지자원 : 1,581건
    복지시설 : 158개
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    복지방문지도
    7개 복지관, 45개 서비스
    이용자 2,955명 전산화
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    똑똑문안서비스
    이용자 : 1,073명
     

Ⅲ. 평가 및 향후 계획

성공요인

  • 모니터링·컨설팅 결과를 적극 반영하여 원활한 사업 운영 기반 강화
  • 복지인력 및 인적안전망 전문성 강화 및 소통 활성화를 위한 지속적 노력
  • 욕구와 수요에 따른 맞춤형 교육 지원으로 지역의 복지역량강화
  • 수요자 중심의 맞춤형 복지서비스 제공으로 복지체감도 제고
  • 민관협력 활성화로 촘촘한 인적안전망 구축
  • 보건복지부, 서울시 복지본부, 타 지자체 등 벤치마킹 53회 방문
  • 보건복지부 「지역복지 현장탐방」전국 공무원 서대문구 방문(’18.9.14.)
    유일 서울시 자치구 중 3년 연속(’16년~’18년) 지역복지 현장탐방 선도 지자체 선정
  • 2018 지역사회보장협의체 전국대회&지역대회 우수사례 발표(’18.10월)
  • 찾아가는 보건복지서비스 선도구로서 체계적이고 실용적인 정책 제안
  • 「서대문구 복지사각지대 예방·발굴체계」 전국 확산 (보건복지부, ’18.7.23.)
  • 보건복지부 주최 ‘복지 위기가구 발굴대책’ 전문가 자문회의 참석(2회) 및 전국 단위 설명회 서대문구 우수사례 발표(정부 세종청사, ’18.8.31.)
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    ‘마봄’ 동행...키다리 아저씨 마음도 38도

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    동 협의체 위원 활동사례 (KBS 뉴스)

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    복지 위기가구 발굴대책 설명회 책자

개선방안 및 향후계획

  • 이웃의 문제에 관심을 가지고 이웃이 이웃을 돌보는 복지생태계 조성
  • 지방정부 차원에서의 지역기반 포괄적 돌봄체계(커뮤니티케어) 기반 조성
  • 다양한 돌봄 욕구에 대응하는 공공·민간서비스 확대 실시
  • ‘말랑찾동’협업체계 탄력적 운영으로 관관·민관·민민협력 활성화
  • 서대문형 민관협력 모델링화 사업으로 지속가능한 상생방안 모색
  • 자발적 주민모임 및 지역의 나눔·돌봄활동의 적극적인 장려

민·관 협력을 통한 대상자 위기 발굴 및 지원 관련 구체적 성공사례

당신의 작은 관심이 세상을 바꿉니다
  • 유 형 : 천사톡에 가입한 지역주민이 복지사각지대를 발굴·신고
  • 상 황 : 청장년1인 수급가구로 월세와 수도세, 가스요금 등 각종 공과금이 연체되었으나 자활사업 참여 도중 하반신 3도 화상을 입어 소득활동을 전혀 할 수 없어 생활이 매우 어려운 상황임
  • 지 원 :
  • ① 사회복지공동모금회 체납비 지원 대상 추천
    ② 정담은 푸드마켓 이용 대상자 추천
    ③ 금융복지 상담서비스 안내
    ④ 나눔가게 후원물품 전달
    - 복지사각지대 발굴체계 흐름도
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- 복지사각지대발굴 복지천리안(지역 주민) 인터뷰

“젊은 화상환자인데 어찌된 일인지 기본적인 소독처치도 못하고 있어요. 병원 오고갈 교통비조차 없다고 얘기하는데 얼마나 안타깝던지...
사실 절실하게 도움이 필요한 분들이 한 둘이 아니에요. 주위에 조금만 관심을 가지면 금방 알 수가 있어요.
이렇게 사람 살리는 천사톡을 통해 더 많은 어려운 분들이 도움 받으실 수 있기를 바랍니다.”
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